|
|
|
В бассейне реки Неман проживает около 5 млн человек. Около 2 млн. в Беларуси, порядка 2.8 млн. в Литве и около 200 тыс. в Калининградской области.
По данным 2000 года (отчет SEPA за 2002 год) в Беларуси было забрано из различных поверхностных источников бассейна р.Неман около 200 млн. куб.м. В Литве около 207 млн. куб. м, в Калиниградской области – около 34 млн. куб. м.
|
|
|
|
Как осуществляется управление водными ресурсами в Беларуси
(по данным экспертов ТАСИС, исследовавших этот вопрос в рамках проекта «Снижение сельскохозяйственного и промышленного загрязнения бассейна р. Неман» 2003 г.)
Главным ведомством, отвечающим за управление водными ресурсами в стране, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприрода). Основные задачи, возложенные на Минприроды, включают: осуществление государственной политики в сфере водных ресурсовж государственный контроль за охраной и экологическим оздоровлением водных ресурсов; организация сбора, хранения и обработки информации и ее распространение; координация деятельности в сфере управления водными ресурсами, в том числе на международном уровне.
Помимо Минприроды, на ряд других министерств и ведомств возложены конкретные задачи в сфере водных ресурсов, в частности Минздрав (утверждает санитарные правила, осуществляет санитарно-эпидемиологический контроль), Министерство по чрезвычайным ситуациям (осуществляет деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таковых), Комитету по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС Республики Беларусь (в основном, в части эксплуатации запасов минеральных вод), Минагропрод (аспекты ирригационной и мелиоративной деятельности и контроль за деятельностью сельскохозяйственных объектов) и Минжилкоммунхоз (водоснабжение и водоотведение, контроль за деятельностью коммунальных служб и объектов).
Часть задач, возложенных на перечисленные министерства, выполняется на региональном уровне областными подразделениями, осуществляющих свою деятельность по принципу двойного подчинения, т.е. подчиняясь как соответствующему министерству, так и территориально – областному исполнительному комитету.
Помимо означенных министерств и ведомств, имеется ряд иных заинтересованных сторон, участвующих в управлении водными ресурсами, такими как органы местного управления и самоуправления (например, городские власти), водопользователи (службы ЖКХ, предприятия, колхозы) и общественные организации природоохранной направленности. Их задачи и обязанности зачастую четко не определены, и отношения между ними должным образом не регулируются.
Важнейшими проблемами в сфере управления водными ресурсами остаются недостаточно хорошее качество питьевой воды, относительно высокий уровень загрязнения водных объектов по причине, в основном, перегрузки городских очистных сооружений неочищенными стоками предприятий, моральная и физическая старость существующих очистных сооружений, низкий процент подключенного к канализации населения, недостаток противопаводковых мер в низинных местностях, загрязнение вод со стороны сельского хозяйства в результате ограниченного экологического менеджмента в хозяйствах. Устаревшая материально-техническая база и зачастую недостаточно квалифицированный персонал способствуют обострению перечисленных проблем.
В механизме управления и контроля комплексное планирование практически отсутствует, приведя к недостаточной координации принимаемых водоохранных мер или полному ее отсутствию, что снижает их экологическую и экономическую эффективность. Речной бассейновый менеджмент – например, в версии, предлагаемой Водной Рамочной Директивой – принимается верхним руководящим звеном Минприроды как предпочтительный метод управления, однако нормативно-правовая и организационная база, необходимая для практического применения данного способа управления водными ресурсами, в стране практически не существует.
Можно также отметить явную недостаточность экономических стимулов, способствовавших бы осуществлению приоритетных водоохранных мероприятий, а также неприменение на практике принципов «вода оплачивает воду» и «загрязнитель платит».
Применительно к реке Неман вышеуказанные проблемы приводят к тому, что река загрязняется из всевозможных источников, и нередко загрязнение носит неоправданный характер, и его вполне можно было бы избежать малозатратным способом. В виду большого размера реки и сравнительно невысокой плотности населения в ее бассейне (менее 50 чел./кв. км), качество воды остается приемлемым, однако далеким от оптимального.
|
|
|
|
Управление трансграничными водными ресурсами
По мнению большинства международных экспертов, которые в течение последних двух лет в работали в рамках данного проекта Тасис, река Неман и его притоки в целом оставляют впечатление достаточно чистой водной системы. Во всяком случае, в целом значительно меннее загрязненной, чем многие реки Западной Европы, которые в прошлом серьёзно пострадали в результате интенсивного развития промышленности и сельского хозяйства. Неману в этом смысле повезло больше. Но, во-первых, по мнению тех же экспертов, качество воды здесь все же нуждается в улучшении, во-вторых, человеческая деятельность в его бассейне не прекращается. Скорее наоборот. Законы развития никто не отменял, а значит усиления антропогенного воздействия на реку не избежать. Но важно подумать о том, как предотвратить или минимизировать его негативные последствия и что для этого предпринять.
Тут может возникнуть вопрос, что до этого никаких действий не предпринималось? На него трудно ответить «нет». Государственные органы охраны природы следят за качеством воды, согласно законодательству выдают разрешения на водопользование и сброс воды, штрафует тех, кто нарушает нормы выбросов загрязняющих веществ в водоемы. Но жизнь показывает, что одного контроля, каким бы он строгим ни был, не всегда достаточно для сохранения и улучшения состояния объекта природы..
У Немана, как и у большинства водных объектов огромная армия пользователей. Это не только население, которое приходит на его берега половить рыбку, отдохнуть и даже искупаться. Это предприятия, которые либо используют его воду в своем производстве, либо сбрасывают отработанную, это сельсхозпроизводители, разбирающие воду из притоков на полив, это энергетики, которые видят в реке источник электроэнергии.
Каждый в отдельности, используя речные ресурсы, решает свои задачи, не особенно вдаваясь в возможные последствия от своей деятельности на всю экосистему. В качестве примеров можно привести описанную выше ситуацию с осушением болот в бассейне Немана: интенсивная мелиорация и торфоразработка привели к уменьшению стока малых рек, которые являются основным источником воды для больших, а также снижению биоразнообразия, главным образом птиц. Вот еще несколько примеров из недалекого прошлого:
В начале 60-х годов в Каунасе была построена ГЭС. Не оспаривая ее значения в плане обеспечения электроэнергией, надо сказать, что ее плотина полностью перекрыла путь в среднее и верхнее течение Немана проходным рыбам - балтийскому осетру и балтийскому лососю. Функционируя в режиме пикового сброса (когда расход реки в течение одного дня меняется со 120 до 600 м. куб в секунду) Каунасская ГЭС оказывает губительное действие на экосистему реки в этом районе. Кроме того к 70-м годам обнаружилось, что в нижнем бъефе плотины понизился уровень реки. Это произошло по двум причинам: из-за перехвата плотиной донных наносов, а также
из-за добычи песчано-гравийной смеси (ПГС) в месте слияния р.Немана и его притока р.Нерис.
Что касается добычи ПГС с неманского дна, то похожее произошло в районе Гродно. Здесь к концу 80-х для нужд строительной индустрии добыча ПГС из русла Немана достигала 400 тыс. тонн в год. В результате – заметное понижение уровня реки в черте города.
Все эти примеры говорят о том, что ведомственный подход не способен решить современные задачи сохранения и улучшеня качества водных ресурсов. Многолетний опыт европейских стран показывает, что успешно решать вопросы как экономики, так и экологии можно, управляя водными ресурсами комплексно по БАССЕЙНОВОМУ ПРИНЦИПУ. Все страны, присоединяющиеся к Евросоюзу переходят к этому современному водному менеджменту. Инструментом для перехода служит Рамочная директива Европейского Союза по воде.
Бассейн Немана – транснационален. И в каждой стране на проблемы его экологического состояния смотрят по-разному, руководствуясь различными приоритетами, что может стать источником конфликтов интересов. Страны, на территории которых расположен наш речной бассейн, используют разные подходы к принципам управления и законодательство.
Возьмем Беларусь. Помимо Минприроды различные задачи в сфере водных ресурсов решают Минздрав, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Комитет по атомной энергетике, Минагропрод, Минжилкоммунхоз, а кроме того, органы местного управления, службы ЖКХ, предприятия и колхозы. Цели и задачи в отношении использования водных ресурсов у них различны, и и пока ещё не достаточно координируются.
В Литве переходят к принципу бассейнового управления в соответствии с Рамочной Директивой Евросоюза по воде. Суть принципа в том, чтобы базовой единицей управления водными ресурсами считать не область, не район, а бассейн реки. Для одного бассейна разрабатывается один долгосрочный комплексный план управления. В его обсуждение и утверждение должны быть вовлечены – и это особенно важно - представители ВСЕХ заинтересованных сторон, то есть представители власти, экологических служб, промышленности и сельского хозяйства, водоканала, речники и рыбники, ученые и специалисты, представители общественности.
Первым шагом на пути комплексного планирования является создание информационной базы по речному бассейну. В неё должны входить соответствующие данные по водному циклу и экосистемам бассейна. Она также включает данные по гидрологии, геологии, поверхностным и подземным водам, землепользованию, физическому, химическому и биологическому загрязнению, а также данные по биологическому разнообразию. Для этих целей необходим мониторинг, который бы обеспечивал получение надежной и необходимой для принятия решения информации.
Наглядно отразить картину использования ресурсов и последствий ее ожидаемого развития поможет второй шаг - систематический анализ спроса на воду. Инструментами здесь являются: оценка эффективности водопользования и оценка влияния на окружающую среду различных проектов и программ развития отраслей.
Третий шаг - всеобщая оценка, позволит расставить приоритеты стоящих задач и определить возможные риски. Здесь можно использовать технологию управления конфликтными ситуациями, что поможет разрешить конфликты, например между водопользователями расположенными выше и ниже по течению. С участием всех заинтересованных сторон должны обсуждаться решения возможных проблем, включая анализ соответствующих финансовых расходов и альтернативные подходы.
Только при таком подходе можно избежать конфликтов интересов, выбрать верные приоритеты, и построить план управления ресурсами речного бассейна в целях обеспечения максимального экономического и социального благосостояния на равноправной основе, не ставя под угрозу устойчивость важных экосистем.
Заключение
Как бы не менялась политическая карта Европы, бассейн Немана все равно останется в своих неизменных границах, как много тысячителетий назад, и Неман будет течь все в том же направлении с минской возвышенности к Балтийскому морю... и другого Немана у нас не будет.
|
|
|
|
|
